曹全来：司法改革是实现长治久安的重要途径
在现代社会，司法是国家治理和社会正义的重要领域，司法权被认为是与立法权、行*权同等重要的国家权力。我国实行议行合一的*治体制，但司法权在国家的*治生活和社会生活中同样具有重要的地位。在任何国家，只要司法体制健全，运转良好，司法职业化发达，司法都可以发挥不可替代的*治、社会、文化的功能。一般认为，司法的基本功能，一是定分止争，维护社会秩序。任何社会都有矛盾和利益冲突，需要化解和平衡，司法是其中最重要的力量。司法以和平方式解决个案冲突，实现社会控制。二是矫正越轨行为，对社会实行整合。任何社会都需要划定和维持主流的价值标准和行为模式，如果逾越就被视为越轨行为。司法是矫正越轨行为的基本途径。三是制衡行*权等，维持*体平衡。行*权在行使过程中可能被滥用、误用，造成对公众和行*相对人合法权利的侵犯，需要通过司法救济行*相对人的利益。四是平衡公共利益，替代公正*策。司法*策是国家的重要*策制定手段，也是维护社会公共利益的重要力量。因此，司法是维护社会正义的和平力量，是社会公正的底线。我国古代社会试行行*兼理司法，司法不独立，也起不到平衡*权和为民众提供救济的作用，往往被农民起义一同推翻。近代仿效西方国家实行司法独立，成效甚微。新中国成立后，一度恢复加强司法工作，但旋即受到法律虚无主义影响，司法独立被破坏，国家和人民遭受沉重打击。当代中国已经认识到，要建设法治国家，维护社会和谐稳定，实现国家的长治久安，必须培育司法力量。完善司法体制，提高司法能力 当前，我国司法领域最突出的矛盾，就是弱化的司法能力，不能满足人民群众日益增长的司法需求。其主要原因，就是我国现行司法体制不能适应社会转型的需要，有待完善和改革。司法改革，是克服上述问题的主要方式和必由之路。司法国情是我们思考和制定司法改革路线的基本依据。当前和今后一段时期，我国都处于社会主义初级阶段，这是一个社会转型时期，是从传统农业社会向现代工商业信息社会转化的时期。在这一过程中，民众的身份发生较大的转变，人和人之间的关系也主要从身份关系转化为契约关系；社会在转型过程中会发生利益冲突，需要行之有效的体制和机制予以调整。但传统的道德评价及约束机制和以计划、命令为主的行*手段不能发挥应有的作用，司法的作用凸显。专家研究显示，我国已经进入 诉讼社会 ，每年全国约有1/10民众涉诉。我国现行的司法体制是1980年代以来一直延续的，受计划经济体制的影响极大，这不仅不符合市场经济体制的要求，与加入世界贸易组织的要求也有差距。其主要问题和不足，一是司法地方化和行*色彩浓厚，特权意识突出，司法权行使不通畅，司法权威不高。司法机关是行使国家司法权的部门，但是司法机关深受地方行*机关的制约，财*和人事权都受制于同级行*机关。这种体制严重制约司法机关职能的发挥。二是司法功能弱化，公信力低，司法应对社会新类型案件不力， 执行难 依然突出。目前，我国民众的权利意识十分突出，民众通过司法手段维护自身权利的意识是显著的，但在实际司法活动中，败诉的一方往往以各种理由拒绝执行司法裁决，法院 打白条 成为一个长期困扰社会和司法的怪现象。三是司法腐败严重，司法行为监督不到位。近年来发生的大量司法腐败现象，严重地危害了司法的权威性和公信力。武汉中院的窝案，长沙中院窝案，重庆大批涉黑的法官，原广东和湖南等省高级法院院长的落马，已经显示我国的司法队伍到了必须加强的时候，司法监督必须完善和加强。四是职业化水平较低，管理体制不到位。我国司法职业化基本处于起步阶段，司法人员来源复杂，司法能力参差不齐，管理不完善，《法官法》、《检察官法》基本不能发挥作用，司法人员素质有待提高，队伍管理亟需加强。上述问题，严重制约了社会主义制度优越性的发挥，引起了人民群众的不满和*的高度重视。从十五大开始，中央就提出了司法体制改革的任务，并作为*治体制改革的重要内容，但成效不很显著，有待进一步推进。推进司法改革，实现长治久安 国际、国内两方面的经验和教训都表明，没有司法的支撑，社会不会稳定，国家难以长治久安，执**的地位难以巩固持久。提高司法的能力和地位，是维护社会正义的重要途径，是促进社会文化繁荣发展的重要方面，更是加强执**地位和*治稳定的法宝。执*权包括执**对立法、行*和司法的领导。司法权的不稳定，司法能力的低下，最终会危及执**地位的稳固。司法是社会公正的底线，同样也是执**巩固自身地位、显示执*能力的一个重要方面。特别是近期中东地区的变局，司法部门的领导 倒戈 ，使得其原来*权立即陷入危机之中。对于中国来说，司法部门是执**化解社会矛盾、平衡各种利益冲突的重要力量。如果司法不过关，能力低下，不能被社会充分信任，那么，不仅人民群众的合法权利不能得到有效保护，执**的地位也会受到威胁。我国当代司法改革的重要领域是：第一，促进宪法的实施和人权保护，树立司法权威。目前，我国尚未设立专门的机构监督宪法的实施，宪法的地位和功能得不到充分显示，也不符合世界各国的宪法惯例。逐步提高司法的权威地位，首先是提高宪法的地位和权威性。第二，加强和改善执**与司法部门之间的关系，发挥执**总揽全局的*治优势，促进司法机关依法独立行使司法职权；同时，改进司法机关同人大、*协的关系，加强人大、*协对司法的监督作用，建立 和谐 的司法体制。第三，规范司法权内部权力体制，促进侦查权、监督权、审判权、执行权的合理分工、制约，加大执行力度，建立执行威慑和联动机制，促进司法体制的科学化。第四，加强司法队伍建设和管理，推进法官、检察官的职业化建设，保障职业地位，净化司法队伍，严格管理司法从业人员。第五，提高司法公信力，落实陪审制度，推进司法民主；加强民众与司法的沟通，加速裁判文书上，建立新闻与司法的良性互动和互信。总之，司法权是国家权力的基本组成部分，是实现国家治理的基本方面，是维护社会和谐稳定的基本力量，是执*权的基本组成部分。新中国成立以来正反两方面的经验表明，只有通过司法改革，才能实现司法职权的科学配置和运行，才能符合社会主义市场经济发展的需要，才能满足人民群众对社会公平正义的呼唤。司法部门是国家权力体系的 最小危险部门 。只有司法改革取得成功，才能实现依法治国的宏伟*治理想，才能推动其他部门的*治改革，才能最终实现我国*治的 软着陆 。执**应当站在历史和*治的高度，以务实、审慎、开拓的精神对待我国司法改革问题，通过深入推进我国现行司法体制的改革，充分发挥司法的职能，充分展示社会主义司法制度的优越性，逐步适应社会转型的需要，不断满足人民群众日益增长的司法需求，紧跟世界司法文明的发展潮流。这是当前和今后一段时期我国*治体制改革的重要目标和任务，也是执**回应人民群众的新关切，满足人民群众新期待、新要求的重大*治举措，更是加强和巩固执*地位的重要途径。